國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件

發(fā)改基礎(chǔ)[2016]159號(hào)

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《加快城市場建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、銀監(jiān)會(huì)：

 停車場是支撐現(xiàn)代城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快停車場建設(shè)，增加有效供給，補(bǔ)強(qiáng)城市發(fā)展短板，解決居民停車難問題，是惠民便民的重大工程，也是當(dāng)前改革創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快城市停車場建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國國家發(fā)展改革委

2016年1月25日

附件：

加快城市停車場建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市停車場建設(shè)解決居民停車難的工作部署，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、公安部和銀監(jiān)會(huì)等部門，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1788號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，確定近期工作要點(diǎn)和任務(wù)分工如下：

一、工作要點(diǎn)與任務(wù)分工

1.堅(jiān)持公交優(yōu)先，提倡綠色出行

工作要點(diǎn)：堅(jiān)持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求，滿足私人小汽車的合理需求。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃合理布局停車設(shè)施；堅(jiān)持綠色出行原則，特大城市和大城市要鼓勵(lì)公共交通作為出行的首選方式。要加大對(duì)公共交通的投入，加強(qiáng)對(duì)公共交通的路權(quán)保障；停車場建設(shè)要與公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有效銜接，引導(dǎo)和方便換乘。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2017年12月

2.編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

工作要點(diǎn)：依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，將停車作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、用地屬性、公共交通發(fā)展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應(yīng)目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，制定近期實(shí)施方案，建立項(xiàng)目庫，并及時(shí)公布。同時(shí)，將該規(guī)劃及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2017年12月

3.制定加快停車場建設(shè)的具體細(xì)則

工作要點(diǎn)：依據(jù)七部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合城市具體情況，制定相應(yīng)的推動(dòng)實(shí)施細(xì)則，包括降低停車場建設(shè)運(yùn)營主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各種政策措施應(yīng)具體化、可操作。

責(zé)任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

4.完善城市建筑物配件停車位標(biāo)準(zhǔn)

工作要點(diǎn)：充分體現(xiàn)差別化停車供給策略，體現(xiàn)以配件停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的基本原則，按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性差別，完善城市建筑物配件車位標(biāo)準(zhǔn)，并符合國家對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施配件的要求。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

5.依據(jù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)，加快建設(shè)

工作要點(diǎn)：以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過挖潛及改造建設(shè)停車場，并在有條件的周邊區(qū)域曾建公共停車場。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式等集約化停車設(shè)施，并按一定比例配件電動(dòng)汽車充電設(shè)施。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局

完成時(shí)間：2017年12月

6.推動(dòng)單位、小區(qū)、個(gè)人利用自有空間建設(shè)停車場

工作要求：各地******措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣。鼓勵(lì)錯(cuò)時(shí)停車與單位停車位對(duì)外開放。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

7.推廣采用PPP模式建設(shè)停車場

工作要求：依據(jù)國家推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策與要求，各地盡快******相應(yīng)財(cái)政、稅收、金融政策，在停車場建設(shè)領(lǐng)域大力推廣采用PPP模式。結(jié)合停車場項(xiàng)目特點(diǎn)，政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)，采用放棄一定時(shí)期的收益權(quán)等形式保障社會(huì)資本的收益。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

完成時(shí)間：2017年12月

8.簡化停車場投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序

工作要點(diǎn)：深化行政審批制度改革，簡化投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車場建設(shè)項(xiàng)目的審批（或核準(zhǔn)）。對(duì)于小型或利用自有用地建設(shè)的停車場，鼓勵(lì)施行備案制。

責(zé)任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

9.加強(qiáng)用地保障，鼓勵(lì)綜合利用，實(shí)施分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)

工作要求：制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，鼓勵(lì)利用公共設(shè)施、人防工程、綜合管廊等地上地下空間建設(shè)停車場。支持房地產(chǎn)發(fā)開企業(yè)配件停車場，引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)化。做好用地保障，中心城區(qū)功能搬遷等騰出的土地應(yīng)規(guī)劃一定比例預(yù)留用于停車場建設(shè)。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部

完成時(shí)間：2016年6月

10.持續(xù)加大停車場建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行和產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模

工作要點(diǎn)：鼓勵(lì)地方因地制宜通過建立基金等方式，加大對(duì)停車場建設(shè)的支持。積極探索停車場產(chǎn)權(quán)、專項(xiàng)經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保曾信措施，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖沙掷m(xù)期債券等方式融資。

指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

完成時(shí)間：2017年12月

11.加大金融對(duì)城市停車場建設(shè)的支持

工作要點(diǎn)：鼓勵(lì)地方政府綜合運(yùn)用城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金等基本建設(shè)資金，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行等市場化金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下對(duì)停車場建設(shè)提供支持。

責(zé)任單位：財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)

完成時(shí)間：2017年12月

12.完善停車收費(fèi)政策

工作要點(diǎn)：充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，逐步縮小政府定價(jià)范圍，由社會(huì)資本與政府共同投資的新建停車設(shè)施，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府相關(guān)部門依法監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)公眾利益；對(duì)于路內(nèi)停車等納入政府定價(jià)范圍的停車場，健全政府定價(jià)規(guī)則，根據(jù)車位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。

責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部制定相關(guān)政策，地方人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則

完成時(shí)間：2017年12月

13.支持停車裝備制造發(fā)展

工作要點(diǎn)：將停車產(chǎn)業(yè)納入高端裝備制造業(yè)清單，給予相關(guān)政策優(yōu)惠，打造自主裝備品牌；積極引導(dǎo)自主品牌走出去，實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出；將停車裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等納入征信體系，及時(shí)記錄不良經(jīng)營行為。

責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2016年6月

14.建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

工作要點(diǎn)：加快對(duì)城市停車資源狀況摸底調(diào)查，建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，并對(duì)外開放共享。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2016年12月

15.加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應(yīng)用

工作要點(diǎn)：促進(jìn)咪表停車系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：公安部、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2017年12月

16.推動(dòng)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

工作要點(diǎn)：加強(qiáng)不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)督，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，鼓勵(lì)出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)定車位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2017年12月

17.完善公共停車場周邊設(shè)施與發(fā)展環(huán)境

工作要求：各地同步完善停車場周邊市政公用設(shè)施和停車管理設(shè)施。新建或改擴(kuò)建公共停車場建成營業(yè)后，減少并逐步取消路內(nèi)停車泊位，保障公共停車場合理需求，提高收益水平。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、交通運(yùn)輸部

完成時(shí)間：2017年12月

18.完善政府停車資源委托管理

工作要求：建立相應(yīng)體制機(jī)制，確保路內(nèi)等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項(xiàng)用于停車場建設(shè)。

責(zé)任單位：各城市人民政府

完成時(shí)間：2016年6月

19.嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為

工作要點(diǎn)：嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：國家發(fā)展改革委

完成時(shí)間：2017年12月

20.加強(qiáng)違法停車治理

工作要點(diǎn)：制定采用合適的策略，充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法管理機(jī)制的作用加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域違法停車治理，基本杜絕無剛性供需矛盾區(qū)域的違法停車行為，保障公共停車場有效需求，提高收益水平。

責(zé)任單位：各城市人民政府

指導(dǎo)單位：公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

完成目標(biāo)：2017年12月

二、工作要求

(一)制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)

各部門和責(zé)任單位要按照工作要求，結(jié)合《指導(dǎo)意見》的推進(jìn)實(shí)施，統(tǒng)籌明確各參加單位的具體任務(wù)，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，抓緊組織實(shí)施。

(二)密切配合，協(xié)同推進(jìn)

各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，相關(guān)單位要按任務(wù)分工，積極主動(dòng)配合責(zé)任單位做好各自工作，形成工作合力。主動(dòng)服務(wù)行業(yè)企業(yè)，為停車場建設(shè)營造良好環(huán)境